企業(yè)內部創(chuàng)新機制的建立和企業(yè)外部創(chuàng)新環(huán)境的改善,都需要政策的引導、支持和保護。

政策是國家和政府把企業(yè)引向創(chuàng)新軌道的極為重要的一種調控手段。要用好政策這個調控手段,必須注意:政策是一個體系,要解決好政策體系的協(xié)調、配套問題。不協(xié)調、不配套的政策是很難奏效的;政策必須是能夠落實的。政策的實際效用取決于政策操作系統(tǒng)的效能。不能執(zhí)行或不被執(zhí)行的政策無異于一紙空文。政策在實質上是一種開關系統(tǒng),要有疏有堵。要發(fā)揮政策的導向作用,就必須使政策有所傾斜,但政策不能一味放寬。根據(jù)我們的調查,對企業(yè)技術創(chuàng)新來說,在政策方面存在的主要障礙有:
 

1、政策執(zhí)行部門效能較低,政策執(zhí)行中的阻塞、變形現(xiàn)象嚴重。許多政策執(zhí)行部門仍習慣于在計劃管理體制下形成的思維模式,總是著眼于對企業(yè)的“管”和“卡”,總喜歡在政策的限制性條款上作文章。

2、政策內容也還不夠完善,對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵作用尚需增強。真正有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的政策,除了為企業(yè)提供寬松的環(huán)境和優(yōu)惠的條件以外,還應對企業(yè)施加優(yōu)勝劣汰的壓力,現(xiàn)有的政策在這方面的作用尚不明顯。
 

3、企業(yè)本身政策意識淡薄,總是伸手要政策,卻很少研究如何利用好已有的政策。
 

4、有關政策雖已出臺不少,但還不夠配套。有些政策基本上還是作為政策方針的原則性規(guī)定,缺少具體政策的執(zhí)行條款;有些政策缺少與之配合的其他政策的支持或與其他政策不協(xié)調而很難執(zhí)行
 

針對以上問題,我們建議:
 

1、政府有關部門應對已經出臺的政策進行系統(tǒng)的跟蹤調查和綜合研究,著力于提高政策體系的整體效能,盡量使各項政策配套,以求形成一套完整的創(chuàng)新政策體系;
 

2、明確授權有關部門專門負責對新出臺政策執(zhí)行狀況的跟蹤調研工作,明確建立對已有政策的定期評估制度,通過這種制度化的調研和評估,隨時修訂和補充有關政策;
 

3、努力提高企業(yè)領導者的政策意識,把政策意識同市場意識、科技意識一樣作為考核企業(yè)決策者素質的重要指標之一。切實發(fā)揮企業(yè)政策研究部門的作用,對企業(yè)政策研究人員組織系統(tǒng)的培訓,使他們從“秘書班子”變?yōu)檎哐芯康闹悄摇?br />